به گزارش خبرنگار سرویس خارجی نقطه تسلیم، برای حدود شش ماه، جنگ با ایران با وجود ایجاد اختلال در بازار انرژی، هنوز قابل مدیریت به نظر میرسید؛ بسته بودن بخش عمده تنگه هرمز، مسیر عبور حدود ۲۰ درصد تجارت جهانی گاز طبیعی مایعشده و سهم بیشتری از تجارت نفت را مختل کرده بود، اما کشورهای مختلف با افزایش تولید، استفاده از ذخایر و کاهش مصرف توانسته بودند بخشی از این شوک را جبران کنند.
در این مدت، ایران و آمریکا نیز عمدتا از حملات گسترده به زیرساختهای حیاتی انرژی منطقه خودداری کردند و همین مسئله مانع از تبدیل جنگ به یک بحران اقتصادی جهانی شد.
اما به گفته نویسندگان، این وضعیت اکنون تغییر کرده است؛ جنگ به زیرساختهایی گسترش یافته که خود نقش مسیرهای جایگزین برای صادرات انرژی را ایفا میکردند؛ تا اواسط سپتامبر، تنگه بابالمندب، یکی از مهمترین مسیرهای جایگزین برای انتقال نفت و گاز در صورت بسته بودن هرمز، تحت کنترل حوثیهای یمن قرار گرفته بود.
همچنین یک پهپاد منتسب به یک گروه شبهنظامی همسو با ایران در عراق به خط لوله شرق-غرب عربستان سعودی حمله کرد؛ خط لولهای که بخش مهمی از صادرات نفت عربستان را منتقل میکرد.
پیامد این تحولات، افزایش قابل توجه قیمت نفت بود؛ قیمت هر بشکه نفت از محدوده میانی ۷۰ دلار در ماه اوت به حدود ۱۱۰ دلار در سپتامبر رسید؛ نویسندگان هشدار میدهند که اگر حملات به دیگر زیرساختهای انرژی منطقه گسترش یابد، قیمت نفت میتواند به ۱۵۰ یا حتی ۲۰۰ دلار برسد.
تشدید درگیری میان عربستان سعودی و حوثیها نیز میتواند فشار بیشتری بر بازار وارد کند و در نهایت بحران انرژی را به رکود جهانی تبدیل کند.
از نگاه نویسندگان، واشنگتن باید راهی برای خروج از این وضعیت پیدا کند؛ حدود شش ماه حملات نظامی و فشار اقتصادی نتوانسته ایران و شرکای آن را به پذیرش امتیازهای مورد نظر آمریکا وادار کند؛ آنها معتقدند ادامه این رویکرد یا تهدید به نابودی ایران نیز احتمالاً نتیجه متفاوتی نخواهد داشت.
علاوه بر این، آمریکا و متحدانش نمیتوانند برای مدت نامحدود از زیرساختهای انرژی و کشتیهای تجاری در برابر حملات محافظت کنند.
چگونه بازار انرژی تاکنون دوام آورده است؟
در آغاز جنگ، بسیاری از اقتصاددانان و تحلیلگران نگران بودند که بسته شدن تنگه هرمز یک بحران شدید انرژی ایجاد کند؛ پیش از جنگ، روزانه حدود ۲۰ میلیون بشکه نفت خام و فرآوردههای نفتی و نزدیک به یک پنجم تجارت جهانی گاز طبیعی مایع شده از این تنگه عبور میکرد؛ در ماه اوت، صادرات انرژی به حدود نیمی از سطح پیش از جنگ کاهش یافته بود و در برخی روزها کمتر از ۱۰ کشتی از تنگه عبور میکردند؛ در حالی که در دوران عادی روزانه ۱۳۰ تا ۱۵۰ کشتی از آن عبور میکردند.
با این حال، بازار جهانی انرژی توانست بخشی از شوک را جذب کند؛ آژانس بینالمللی انرژی این وضعیت را «شدیدترین شوک عرضه نفت در تاریخ» توصیف کرده است؛ قیمت نفت ابتدا از حدود ۷۰ دلار به بیش از ۱۲۵ دلار در ماه آوریل رسید، اما بعد به محدوده ۸۰ تا ۹۰ دلار بازگشت.
یکی از عوامل مهم، افزایش تولید کشورهای خارج از خلیج فارس بود؛ آمریکا، آرژانتین، برزیل، کانادا و گویان در مجموع حدود ۱.۴ میلیون بشکه در روز به تولید خود اضافه کردند؛ این میزان تنها بخشی از کاهش عرضه خلیج فارس را جبران کرد، اما در بازاری با عرضه محدود اهمیت زیادی داشت.
عامل دیگر، استفاده از ذخایر اضطراری بود؛ ۳۲ کشور عضو آژانس بینالمللی انرژی با آزادسازی ۴۰۰ میلیون بشکه از ذخایر اضطراری خود موافقت کردند؛ بزرگترین برداشت هماهنگ شده در تاریخ این نهاد و بیش از دو برابر رکورد سال ۲۰۲۲ در زمان جنگ اوکراین؛ پالایشگاهها و معاملهگران نیز از ذخایر تجاری استفاده کردند.
در طرف تقاضا نیز کاهش مصرف، به ویژه در آسیا، به کنترل قیمتها کمک کرد؛ چین واردات نفت خود از طریق دریا را از بیش از ۱۱ میلیون بشکه در روز پیش از جنگ به کمی بیش از هفت میلیون بشکه در ماه اوت کاهش داد؛ این کشور از ذخایر عظیم نفت خود استفاده کرد، فعالیت پالایشگاهها را کاهش داد و صادرات سوخت را محدود کرد؛ به این ترتیب، چین در مواقع افزایش قیمت از بازار عقبنشینی کرد و بخشی از نفت را برای سایر خریداران آزاد گذاشت.
کشورهای خلیج فارس نیز تلاش کردند مسیرهای جایگزینی ایجاد کنند؛ امارات از خط لولهای استفاده کرد که میادین نفتی داخلی را به فجیره متصل میکرد و عربستان از خط لوله شرق-غرب برای انتقال نفت به بندر ینبع در دریای سرخ بهره گرفت؛ این خط لوله در بخش عمده جنگ روزانه چهار تا پنج میلیون بشکه نفت جابهجا میکرد.
در کنار همه این اقدامات، خویشتنداری طرفهای جنگ اهمیت زیادی داشت؛ با وجود حمله به برخی تاسیسات، ایران، اسراییل و آمریکا عمدتا از حملات گسترده و مستمر علیه بزرگترین میادین نفتی، پالایشگاهها، خطوط لوله و پایانههای صادراتی خودداری کردند؛ نویسندگان این وضعیت را در حوزه انرژی مشابه نوعی «نابودی متقابل تضمین شده» میدانند؛ زیرا هر طرف میدانست حمله گسترده به زیرساختهای انرژی میتواند به حمله تلافیجویانه علیه زیرساختهای خودش منجر شود.
چرا این سازوکارها دیگر کافی نیستند؟
به باور نویسندگان، ابزارهایی که تاکنون شوک انرژی را مهار کردهاند، در حال فرسوده شدن هستند؛ کشورهای مختلف سریعترین و کمهزینهترین راهکارهای موجود را به کار گرفتهاند و دیگر ظرفیت زیادی برای جبران اختلالهای جدید باقی نمانده است.
افزایش تولید نفت خارج از خلیج فارس زمانبر است، زیرا به حفاریهای جدید، سرمایهگذاری و ساخت خطوط لوله نیاز دارد؛ روسیه نیز به دلیل مشکلات مربوط به صادرات فرآوردههای نفتی و آسیبهای واردشده به زیرساختهای انرژیاش در جنگ اوکراین، احتمالاً نمیتواند کمک زیادی ارائه کند.
کاهش بیشتر تقاضا نیز هزینه اقتصادی سنگینی خواهد داشت؛ کشورهایی مانند چین پیشتر مصرف سوخت و فعالیت پالایشگاهها را کاهش دادهاند و استفاده از منابع جایگزین و ذخایر را افزایش دادهاند؛ کاهش بیشتر مصرف میتواند به تعطیلی کارخانهها، اختلال در حملونقل و کاهش فعالیت اقتصادی منجر شود.
ذخایر اضطراری نیز در حال کاهش هستند؛ ذخایر استراتژیک نفت آمریکا به کمتر از ۳۰۰ میلیون بشکه رسیده که پایینترین سطح از دهه ۱۹۸۰ است.
در همین حال، مسیرهای جایگزین صادرات نفت نیز هدف حمله قرار گرفتهاند؛ حمله به خط لوله شرق – غرب عربستان موجب خروج میلیونها بشکه نفت از بازار شد.
از سوی دیگر، حوثیها کنترل بخش عمدهای از سواحل غربی یمن و مناطق اطراف بابالمندب را در اختیار دارند و میتوانند کشتیها را با پهپاد، موشک و سلاحهای کوتاهبرد تهدید کنند؛ در نتیجه، هم بابالمندب و هم هرمز برای نفتکشها، به خصوص نفتکشهای حامل نفت عربستان، ناامن شدهاند.
اگر عرضه انرژی بیش از این کاهش یابد، پیامدهای آن فراتر از بازار نفت خواهد بود؛ کمبود گازوئیل میتواند حملونقل، کشاورزی، ساختوساز، صنعت و کشتیرانی جهانی را تحت تأثیر قرار دهد؛ کاهش عرضه گاز طبیعی مایع شده میتواند بازار برق و گرمایش را تحت فشار قرار دهد، به خصوص در اروپا که به زمستان نزدیک میشود و ذخایر گاز کافی ندارد؛ کمبود کود نیز هزینههای کشاورزی را افزایش داده و تولید محصولات کشاورزی را تهدید خواهد کرد.
این فشارها در کشورهای مختلف یکسان نخواهد بود؛ کشورهای ثروتمند میتوانند برای خرید منابع محدود قیمت بیشتری بپردازند، در حالی که کشورهای فقیرتر با کمبود، فشار مالی و دشواری در پرداخت یارانه سوخت مواجه خواهند شد. افزایش هزینه انرژی همچنین تورم را بالا میبرد و بانکهای مرکزی را در برابر انتخاب دشوار افزایش نرخ بهره یا تحمل تورم قرار میدهد. از نگاه نویسندگان، ادامه حملات میتواند نگرانی درباره تبدیل جنگ منطقهای به یک بحران بیثباتکننده جهانی را به واقعیت تبدیل کند.
بازگشت به مذاکره
نویسندگان معتقدند جلوگیری از یک بحران اقتصادی گسترده، مستلزم تغییر راهبرد آمریکا و بازگشت به دیپلماسی است؛ به گفته آنها، حملات نظامی، تحریمها و محاصره دریایی طی حدود هفت ماه نتوانسته حکومت ایران را وادار به تسلیم یا فروپاشی کند؛ در عین حال، هزینههای اقتصادی و نظامی جنگ برای آمریکا و متحدانش افزایش یافته است.
از نظر آنها، واشنگتن نباید صرفا توافق ژوئن با تهران را احیا کند، بلکه باید آن را از نو مورد مذاکره قرار دهد؛ توافق جدید باید علاوه بر مسائل هستهای، حملات گروههای وابسته به ایران به زیرساختهای انرژی و تواناییهای موشکی و پهپادی ایران را نیز دربرگیرد.
پیشنهاد اصلی مقاله، برقراری آتشبسی گسترده میان همه طرفهاست؛ آتشبسی که آمریکا، اسرائیل و کشورهای عربی و همچنین ایران، حوثیها و گروههای مسلح را شامل شود. در مقابل، ایران میتواند در صورت پایبندی به توافق از کاهش بخشی از تحریمها، بازگرداندن برخی داراییهای مسدودشده و کمکهای بازسازی برخوردار شود.
در حوزه کشتیرانی نیز آمریکا باید محاصره کشتیهای ایرانی را متوقف کند و ایران مینگذاری در تنگه هرمز و حمله به نفتکشها را پایان دهد.
نویسندگان پیشنهاد میکنند در نهایت سازوکاری چندجانبه برای مدیریت تردد و دریافت هزینه عبور از تنگه ایجاد شود که همه کشورهای ساحلی خلیج فارس در آن مشارکت داشته باشند.
با این حال، توافق آمریکا و ایران به تنهایی برای حل بحران کافی نخواهد بود؛ حوثیها تا حدی مستقل عمل میکنند و ممکن است تهران نتواند آنها را به توقف حملات علیه عربستان وادار کند؛ بنابراین عربستان نیز باید برای دستیابی به توافقی جداگانه با حوثیها تلاش کند؛ توافقی که احتمالا مستلزم پذیرش مشارکت سیاسی حوثیها در یمن و ارائه برخی مزایای اقتصادی به آنها خواهد بود.
چرا مذاکره میتواند برای طرفین جذاب باشد؟
پایان جنگ میتواند برای آمریکا به معنای کاهش قیمت انرژی، کاهش فشارهای تورمی، پایین آمدن خطر تشدید درگیری و امکان کاهش حضور نظامی در منطقه باشد و واشنگتن همچنین میتواند ذخایر مهمات خود را بازسازی و آمادگی نظامیاش را تقویت کند.
ایران نیز از کاهش خطر حملات علیه زیرساختهای انرژی خود و از سرگیری فروش نفت و گاز، درآمدهای ترانزیتی، کاهش تحریمها، آزادسازی داراییها و کمکهای بازسازی منتفع خواهد شد.
البته نویسندگان اذعان دارند که هر دو طرف ممکن است مذاکره را نشانه ضعف تلقی کنند و تمایل داشته باشند بدون توافق روشن بر سر پیروزی به جنگ ادامه دهند؛ با این حال، وضعیت اقتصادی ایران، از جمله رشد منفی، تورم بالا و کاهش ارزش پول، میتواند انگیزهای برای پذیرش یک راهحل دیپلماتیک ایجاد کند و آمریکا همچنین میتواند از چین بخواهد تهران را به مصالحه تشویق کند.
در نهایت، نویسندگان معتقدند دولت ترامپ باید آماده مذاکره باشد؛ هر توافقی با انتقادهایی مواجه خواهد شد و ممکن است این استدلال مطرح شود که آمریکا برای رسیدن به نتیجهای نامطلوب هزینه زیادی پرداخته است؛ با این حال، از دید نویسندگان، ادامه جنگ نیز چشمانداز بهتری ارائه نمیدهد و میتواند با افزایش بیشتر قیمت انرژی و تخریب زیرساختها، پیامدهای اقتصادی بسیار شدیدتری به همراه داشته باشد.
از نظر آنها، پایان جنگ و کاهش قیمت انرژی میتواند در آمریکا و بسیاری از کشورهای جهان با استقبال مواجه شود، حتی اگر برخی کشورهای منطقه نگران افزایش قدرت ایران باشند. (1)
پانویس:
برنامه نویس، دانشآموخته علوم سیاسی و پژوهشگر تحریمهای اقتصادی
